北京市發布生態環境分區管控實施意見
時間:2021-01-21
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為全面落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,實施生態環境分區管控,持續優化營商環境,促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展,2020年12月25日,北京市委生態文明建設委員會辦公室印發了《關于北京市生態環境分區管控(“三線一單”)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決落實習近平生態文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神,深入實施綠色北京戰略,以改善區域生態環境質量為目標,以深入打好污染防治攻堅戰為重點,建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系,推動形成節約資源和保護環境的空間格局、能源結構、產業結構、生產方式、生活方式,為加快建設國際一流和諧宜居之都,提供堅實生態環境保障。

  二、基本原則

  保護優先、分類施策、動態調整、落地應用。

  三、主要內容

 ?。ㄒ唬┤惿鷳B環境管控單元

  優先保護單元包括永久基本農田、具有重要生態價值的山地、森林、河流湖泊等現狀生態用地和飲用水水源保護區、自然保護區等法定保護空間,以及對生態安全格局具有重要作用的部分大型公園和結構性綠地。對優先保護單元,堅持保護優先,執行相關法律、法規要求,強化生態保育和生態建設,嚴控開發建設,嚴禁不符合主體功能的各類開發活動,確保生態環境功能不降低。

  重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環境要素重點管控的區域,主要包括具有工業排放性質的國家級、市級產業園區,以及污染物排放量較大的街道(鄉鎮)。對重點管控單元,以環境污染治理和風險防范為主,要優化空間布局,促進產業轉型升級,加強污染排放控制和環境風險防控,不斷提升資源利用效率。

  一般管控單元指優先保護、重點管控單元之外的其他區域,主要是執行區域生態環境保護的基本要求

 ?。ǘ?56個生態環境管控單元

  銜接行政區、街道(鄉鎮)邊界以及產業園區、自然保護區等管理邊界,建立生態環境管控單元,實施分類管理。全市共劃定生態環境管控單元756個,其中優先保護單元394個、重點管控單元279個、一般管控單元83個。

 ?。ㄈ?“1+5+756”生態環境準入清單體系

  “1”個全市總體生態環境準入清單,“5”個功能區(首都功能核心區、中心城區、城市副中心、平原新城、生態涵養區)生態環境準入清單,以及756個生態環境管控單元生態環境準入清單

  四、工作任務

 ?。ㄒ唬┌l揮前置性作用

  市有關部門、各區政府和北京經濟技術開發區管委會要將“三線一單”成果作為相關政策制定調整的重要依據,應將“三線一單”管控要求融入各類開發建設的決策和實施過程。市、區兩級生態環境部門應發揮“三線一單”的“劃框子、定規則、列清單”作用,強化在環境管理中的應用,推動污染源管理、污染物排放控制和環境質量改善目標的聯動管理。

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  市、區生態環境部門要強化“三線一單”成果與規劃環評、區域評估、項目環評的深度融合,將“三線一單”成果應用到規劃環評審查和建設項目環評審批中,嚴格落實生態環境分區管控要求。建立全市“三線一單”數據應用平臺,實現“三線一單”成果應用、動態管理和共享共用。

 ?。ㄈ┐_保落地實施

  一是要求,各區政府和北京經濟技術開發區管委會要制定本地區“三線一單”管控實施方案;

  二是建議,各區可在全市生態環境管控單元劃定成果和生態環境管控要求的框架下,結合區域發展定位、空間發展和保護格局,進一步細化本地區“三線一單”生態環境分區管控體系,制定區級精細化管理生態環境準入清單。

 ?。ㄋ模┒ㄆ谠u估更新

  五年一更新原則,原則上每五年由市生態環境部門牽頭,組織對“三線一單”實施情況進行評估和調整更新,并報市委和市政府審議。

  動態更新原則,因法律、法規以及國家和本市重大發展戰略、行政區劃、生態保護紅線等發生重大變化,或因五年規劃發布、自然保護地和耕地保護空間劃定等,需銜接調整“三線一單”內容的,應由市生態環境部門按照程序,適時動態更新。


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