新《固體廢物污染環境防治法》解讀專題(上)
時間:2020-07-24
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2020年4月29日,第十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,這是我國固廢法自1995年立法以來經歷的第五次修正或修訂。本次修訂的新固廢法進一步強化了對工業固廢和危險廢物的監管,對違法行為的法律責任追究也堪稱史上最嚴,引起了業界的廣泛關注和重視。新固廢法將于2020年9月1日開始正式實施。

 

為學習新法內容,服務廣大企業客戶,北京益普希環境咨詢顧問有限公司特于2020年7月22日邀請北京市固體廢物管理中心的專家到司,舉辦了新《固廢法》解讀的專題講座。今天,小益就把本次專家解讀的有關內容分享給大家:

 

新固廢法修訂概述

本次固廢法的修訂是一次不折不扣的“大修”——新增條文41條,內容修改較大的有65條——目前現行的固廢法共6章91條,而新固廢法共設9章總條文達到了126條。通覽全文,新法充分體現了用最嚴格、最嚴密的法律制度實現生態環境保護的思路。

 

對于生產企業而言,新固廢法對企業的實際影響已經滲透到了生產運營的方方面面,是企業必須需要深入學習和了解的一部法律。相比現行的固廢法,新固廢法壓實了企業主體責任,將固體廢物處理各環節的主體責任進一步細化,如將固體廢物污染環境防治設施改為由企業自主驗收等等。同時,新法規定了更為嚴格的法律責任,對環境違法行為的“嚴懲重罰”方面達到了“史上的新高度”:多項違法行為的罰款數額是現行固廢法的10倍,同時還規定了對違法行為的“雙罰制”,除追究違法企業法律責任外,對相關責任人也會處以行政拘留等形式的處罰??傊?,新固廢法對企業環保管理提出了更高的要求,需要企業深入學習和領會。

 

以下,先把本次固廢法的重點修改之處做一概述性梳理:

1、強化政府及其有關部門監督管理責任。

實行目標責任制考核評價制度,推進全過程監控和信息化追溯,建立跨區域聯防聯控機制、經營者信用記錄,明確國家逐步實現固體廢物零進口。

2、完善工業固體廢物污染環境防治制度。

強化產生者全過程污染防治責任,增加排污許可、信息公開、管理臺賬、清潔生產審核等制度和要求。

3、完善生活垃圾污染環境防治制度。

明確國家推行生活垃圾分類制度,確立生活垃圾分類的原則。統籌城鄉,加強農村生活垃圾污染環境防治。規定地方可以結合實際制定生活垃圾具體管理辦法。

4、完善建筑垃圾、農業固體廢物等污染環境防治制度。

建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固體廢物污染環境防治制度。明確建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等要求。

5、完善危險廢物污染環境防治制度。

規定危險廢物名錄動態調整,危險廢物分級分類管理、建立信息化監管體系、統籌區域性集中處置設施場所建設等內容。加強危險廢物轉移管理,增加電子聯單,明確轉移管理應當全程管控、提高效率。

6、健全保障機制。

增加一章,從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業人員培訓和指導、產業專業化和規?;l展、污染防治技術進步、政府資金安排、環境污染責任保險、社會力量參與、稅收優惠等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工作

7、嚴格法律責任。

對違法行為實行嚴懲重罰,提高罰款額度,增加處罰種類,強化處罰到人,同時補充規定一些違法行為的法律責任。比如有未經批準擅自轉移危險廢物等違法行為的,對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰

 

新固廢法對固廢產生單位的要求

接下來將在監督管理、工業固體廢物、危險廢物、法律責任四個方面,為大家梳理和提示一些固廢產生單位需要重點關注的《新固廢法》相關要求:

 

(一)監督管理:

1、建設項目應當依法進行環境影響評價,并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定

2、固體廢物污染環境防治設施實行“三同時”;自行驗收、公開驗收報告

3、采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施,不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物

4、跨省轉移固體廢物貯存、處置的,應當向移出地生態環境主管部門提出申請,未經批準,不得轉移;跨省轉移固體廢物利用的,應當報移出地生態環境主管部門備案。

5、及時公開固體廢物污染環境防治信息,主動接受社會監督。

 

(二)工業固體廢物:(有些與危險廢物管理要求一致)

6、列入限期淘汰名錄被淘汰的設備,不得轉讓給他人使用。

7、建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度,建立管理臺賬,如實記錄廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息,實現廢物可追溯、可查詢,并采取防治其污染環境的措施。

禁止向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢物。

8、委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的,應當對受托方的主體資格技術能力進行核實,依法簽訂書面合同,在合同中約定污染防治要求(否則承擔污染連帶責任)。

9、應當依法實施清潔生產審核,合理選擇和利用原材料、能源和其他資源,采用先進的生產工藝和設備,減少工業固體廢物的產生量,降低危害性。

10、產生工業固體廢物的單位應當取得排污許可證。

向生態環境主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料,以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施,并執行排污許可管理制度的相關規定。

11、應當對工業固體廢物加以利用;對暫時不利用或者不能利用的,應當建設貯存設施、場所,安全分類存放,或者采取無害化處置措施。貯存工業固體廢物應當采取符合國家環境保護標準的防護措施。

建設工業固體廢物貯存、處置的設施、場所,應當符合國家環境保護標準。

12、產生工業固體廢物的單位終止的,應當在終止前對工業固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施,并對未處置的工業固體廢物作出妥善處置,防止污染環境。

(變更的,由變更后單位負責,不能免除當事人污染防治義務)

 

有關固廢產生單位的危險廢物管理要求、法律責任等內容請見下期報道,歡迎大家持續關注。


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